关于《快递暂行条例（征求意见稿）》的几点建议

7月24日，国务院法制办公布《快递暂行条例（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），向社会公开征求意见。该征求意见稿明确了快递服务规则和寄递安全责任，强调保护消费者和快递从业者合法权益，对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等方面都作了规范。

实际上，这是相关条例第二次征集意见。2015年11月，《快递条例（草案）》曾主要面向管理部门和快递企业征求过一次意见。此次李总理在国务院常务会议上强调要“充分听取人民群众的意见”，向社会全面征集意见，体现出国家规范快递行业发展的决心。

近年来，随着电商的迅猛发展，快递业狂飙突进。2016年中国快递业务量突破300亿件，继续稳居世界第一，但暴力分拣、快件损坏或丢失、个人信息泄漏等乱象依然突出。怎样在促进快递行业发展的同时根治快递行业存在的问题，《快递暂行条例(征求意见稿)》被寄予厚望。对于征求意见稿，业界看法不一。部分业内人士认为，《快递暂行条例（征求意见稿）》条例细则尚不明确，有些规定还不够科学，有待进一步修改完善。

为了促进和规范快递业健康发展，保障快递安全，保护用户合法权益，双壹对征求意见稿提出以下几点建议。

一、 快递经营许可方面

1、保留信件的快递许可证制，对包裹和印刷品实行登记备案制

征求意见稿第三章对经营主体做出了规定，其中第十六条指出，“经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可。邮政管理部门应当根据《中华人民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条规定的条件和程序核定经营许可的业务范围和地域范围。”

快递业务主要涉及三大类内容，即信件、包裹和印刷品。由于信件往往涉及到个人信息乃至国家机密，对其实施经营许可无可厚非；而对于包裹和印刷品来说，目前仍按照《邮政法》规定实施经营许可，显然已不适应市场发展的需要。特别是包裹，现在每天的投递数量达到一亿件，其中电商包裹占80%左右，相关业务市场化程度极高，因此实施经营许可证制度必然会阻碍市场的发展。

双壹认为，快递实施经营许可应该有区别地对待，建议保留信件的许可证制度，但是对经营包裹和印刷品的快递企业，可以实行登记备案制，这对于促进快递服务便捷惠民、加强快递末端网点管理、推动快递市场健康发展具有重要作用。

2、快递许可证的应用范围

按照现行规定，快递企业经营许可包括在省、自治区、直辖市范围内经营的，跨省、自治区、直辖市经营的，以及经营国际快递业务的，相关企业都应当按照许可地域范围经营快递业务。

实际上，快递市场已逐渐发展为全国统一的大市场。因此，采用按地域实行快递经营许可是不科学的，全国统一的快递市场不能用快递许可证来人为分割，而应该是快递企业在一省、自治区、直辖市拿到的许可证，在全国范围内都能通用，这样才符合快递行业发展的客观需求。

二、快件安全保障方面

1、快件安全寄递

征求意见稿第四条要求，“任何单位或者个人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄递物品从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。”

实际上，目前由于债务或者合作不畅等诸多因素，快递行业内仍然存在截留、扣留快件的现象，类似案例层出不穷。因此，双壹建议，在第四条中应该加上“任何单位或者个人不得私自截留、扣留他人快件”的内容，以保护快件安全，更好地维护消费者权益。

2、快件验视义务

征求意见稿第二十九条规定，“经营快递业务的企业收寄快件，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件，并作出验视标识。寄件人拒绝验视的，经营快递业务的企业不得收寄。”

双壹认为，此条文中“验视内件”的规定并不科学。实际工作中，有些快件只适合拆开运输包装检查，而无法逐一拆开商品包装验视内容物，如巧克力、糖果等食品不便拆包装；而且商品种类千差万别，快递员并不能够肉眼识别全部商品，如果因为快递员没有检查出商品存在的问题而出现寄递安全问题，并让快递员承担责任，显然有失公平。

因此双壹建议，条例应作出明确规定，哪些商品是可以打开包装检查的，哪些商品是不用打开包装的；凡是有商品包装的，一旦出现安全问题，应该谁包装谁负责，而不应该将责任全部到归结到快递员身上。

三、 加盟经营监管方面

近年来，“夺命快递”事件时有发生，偷换包裹现象层出不穷，充分暴露出快递行业加盟模式的弊端，为此亟待对快递企业的加盟经营模式加强监管。同时，由于每一个快件从收寄、集中、分拨、运输、投递的全过程，都是多个企业、多个环节共同参与、配合完成的，《合同法》是各方开展合作、实现收益的基础。因此，需要政府部门强化职责，对快递加盟企业服务合同的每一个环节进行监管。

征求意见稿虽然单列一章（第六章）强调“监督检查”，但是对于“快递加盟经营监管”方面却鲜有提及。因此，双壹建议在征求意见稿中增加快递加盟经营监管的内容，规定：快递品牌所有者应该对快件全程安全负全责，政府应该对快递服务的每一个环节负监督责任，对组成快递网络的合同各方要监督管理，以分清责任，更好地保障快递业健康发展。

四、互联互通协同发展方面

1、快递企业应享普遍服务免税待遇

从目前的税收政策来看，中国邮政公司与民营快递企业所享受的待遇是有差异的。《邮政法》规定，邮政普遍服务（邮政企业对信件、单件重量不超过5kg的印刷品、单件重量不超过10kg的包裹的寄递以及邮政汇兑提供的服务）是免税的；而网购包裹中约80%的快件都符合《邮政法》规定的普遍服务业务范畴，但快递企业目前仍被征收6%的增值税，确实有欠公平。

毋庸置疑，国家邮政一直在坚持“人民邮政为人民”的服务宗旨，对其邮政普遍服务免税本无可厚非。但快递企业也是在为民众服务，为什么同样是普遍服务就不能享受同等的免税待遇？双壹建议，在征求意见稿中，应增加关于民营快递企业普遍服务享受免税政策的有关内容。

2、与邮政互联互通协同发展

征求意见稿第十四条规定，“国家鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制，推动快递业与电子商务融合发展，加强信息沟通，共享设施和网络资源。”这与习总书记所提倡的“互联互通”思想是极为契合的。

值得指出的是，目前，国家设立的一些村邮站、社区服务站、校园服务站等末端服务站，以及国际进出口业务交换站等大量邮政快递网络资源，长期以来只为中国邮政集团公司所享有，民营快递企业很难使用。

事实上，村邮站、社区服务站、校园服务站、国际进出口业务交换站等都属于国家资源，不是邮政企业独有的资源。因此，快递企业应该同邮政企业共同享有上述网络资源。双壹希望相关部门能够对这一问题加以重视，对邮政企业和快递企业一视同仁，让快递企业能够获得更多的政策支持。