邮政局直面快递痛点，贯彻绿色物流理念

2月27日，国家邮政局局长马军胜、国务院法制办工交商事法制司司长张建华出席国务院政策例行吹风会，向媒体介绍快递暂行条例草案和快递业发展有关情况。

编辑：

当前我国快递行业确实发展很快，但也存在一些问题，比如说基础设施相对薄弱，以及服务质量有待进一步提高，我们的快递暂行条例将在多大程度上来帮助解决这些问题？条例里有提出要推动我国快递业向全球价值链的中高端迈进，当前我国快递业距离这一目标还有多大的差距，未来将出台哪些措施来引导推动我国快递业增强国际竞争力？

马军胜国家邮政局局长

谢谢这位编辑提的问题。我刚刚介绍，快递暂行条例是一部发展法，是一部发展的保障法，立法过程自始至终以解决问题为导向。

当前，在快递发展的过程中，确实普遍存在着用地难、车辆通行难、进门投递难的问题，还有你刚刚提到的跨境通道能力严重不足的问题。对这些问题怎么破解，是摆在我们面前的工作任务。

根据我们国家发展的实际，根据行业发展的具体情况，我们在条例里面做了很多制度性设计。例如，为了统筹考虑快递大型集散分拨中心基础设施用地解决难的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排。

例如，对车辆通行难、进门投递难的问题，条例也根据实际需要作出了具体规定，从制度上破解“最后一公里”难题。条例还支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心，另外也鼓励快递企业在境外开办服务机构，来开展跨境业务。同时，也要求政府有关部门形成合力、健全机制，推动快件便捷通关。这些制度安排都会大大增强跨境快件的处理能力，对于促进快递业发展、解决发展过程中存在的问题有基础性作用。

你关心的第二个问题，我们国家快递业现在处于什么阶段，跟国际上的快递企业相比差距多大的问题。从数量上来讲，中国2017年快递业务量超过400亿件。这在世界上是什么水平？世界上的快递还没有完全的统计，只是抽样统计，一年大概是850亿件，我们占世界总量的40%以上，绝对是世界第一快递大国。但是，我们快递的服务对象目前来说主要是以服务电商为主，400亿件里面大概有68%是服务电商的，因为我们国家快递的发展跟电子商务衔接度比较紧密，所以这一块发展的速度、效益比较好。

除此之外，在与制造业协同发展上、在跨境业务方面，确实跟国际上大的企业还有一定差距。这些问题，快递暂行条例草案都注意到了，刚刚我介绍了关于促进跨境快递业务发展问题，我们在国际通道的设施建设、在鼓励企业做大做强方面都作了制度性安排，同时也鼓励快递跟制造业、跟现代农业、跟商贸业联动，协同发展。随着条例的贯彻，我相信我们国家快递业从大到强是可以预期的。

编辑：

快递已经纳入到邮政法调整范畴，为什么这一次还要专门的来制定快递暂行条例？

张建华国务院法制办工交商事法制司司长

感谢这位编辑的提问，我就快递暂行条例制定当中遇到的一些问题和涉及的指导思想进行解答。

党的十九大报告以良法促进发展，保障善治，立法工作要在实现高质量发展中发挥重要的作用，马局长刚才介绍了09年邮政法进行了修订，明确了快递的法律地位，为快递的发展制定了基本的法律保障，近十年来，快递业取得了巨大的发展，去年年底达到了400亿，快递量连续四年位居世界第一，快递业已成为服务业重要组成部分，是推动流通方式转型，促进消费升级的现代化先导性产业，在稳增长、调结构、惠民生的方面发挥重要的作用。但是快递业在发展过程当中也面临一些现实的问题，刚才有编辑问到这方面的问题，马局长也做了回答。

在制度层面来说一是网点的办照（办理营业执照）成本比较高，快递车辆通行难，快递基础设施薄弱。二是快递的安全形势比较严峻，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生。三是快递市场经营秩序还不够规范，快递行业普遍实现的加盟经营模式中存在着质量相对较低，企业责任界定不清楚，对快递的损失赔偿争议比较多。四是快递服务的有关规则不太明确，容易引起争议。

为了解决上述问题，国务院明确要求要加快快递立法，李克强总理对快递立法高度重视，多次作出重要批示，先后两次组织召开国务院常务会议进行讨论，法制办会同交通运输部、国家邮政局在立法过程当中认真贯彻落实国务院指示精神，多次深入实地调研，听取企业、快递员工和用户的意见，先后两次将草案上网公开征求意见，并且根据意见的修改完善，从各方面的情况来看，各方面的反响都是积极正面的，认为主要制度着眼于补齐快递业发展的短板，贯彻了包容审慎的理念，尤其是在保障发展方面亮点很多。

今年2月7号，李克强总理主持召开国务院常务会议，通过了快递暂行条例草案，我们相信快递暂行条例的出台将有力的促进快递业持续健康发展，保护消费者的合法权益，使人民群众有更大的获得感。

同时我们也会密切关注条例实施后的新情况、新问题，总理也对这个方面有指示，尤其是针对快递暂行条例执行过程中的一些问题，这样可以不断总结经验，及时调整制度措施，更好的适应新产业、新动能发展的需要。

在立法过程当中，我们始终注意把握正确的思路，快递业是一个新型的产业，连接着供给侧和消费侧，与电子商务的新经济、新业态关系很紧密，我们想消费以后可能是体验式的消费，还有一部分是日常消费，像快递业是把两种消费形式联系在一起，到体验店去体验体验，体验之后手机一打开就购买了，快递就递过去了。

我们在江苏调研的时候，对这点感受非常深刻，不要说年轻人，像现在老人买东西基本上都是电子商务购买，通过快递寄过来，所以我们国家经济发展处于新旧动能转换，从高速发展进入高质量发展的关键时期，作为经济新常态工作的一匹黑马，快递业发挥着重要的作用。

李克强总理多次指出，对刚刚出现的新行业、新业态要坚持包容审慎的监管原则，不要一上来就管死了，要有序的引导整个产业健康发展，所以在快递暂行条例立法过程当中，我们注意把握三个方面的指导思想。

第一是把促进快递业持续健康发展作为立法的重点，着重解决制约行业发展的体制机制问题，释放制度红利。大家可以看到，条例设专章规定了发展保障，规定了一系列的总体保障快递业发展的制度措施，快递业发展的制度措施既解决了业内本身存在的问题，也解决了快递业和其他行业衔接协调方面的问题。同时，立法是以企业为制度调节的重点，制度的红利要以企业的实际感受为衡量标准，当然企业的感受是传递到消费者的，制度设计必须要有效保护消费者合法权益。

第二是在制度上牢牢守住安全底线，保障公共安全和用户信息安全。特别是用户的数据信息安全，大家都很关注，最近比如说顺丰用电子订单的形式来保障信息安全，在条例制定过程中条例也有这方面的规定。对违规行为规定了严格的法律责任。

第三是规范快递秩序，完善快递服务规则，理顺法律关系，使企业用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。我们讲立法要解决的问题实际上就是行为预期的问题，用户知道什么样的行为在法律上是得到支持的，企业也知道什么样的行为在法律上是不支持的，所以条例通过具体的规范来明确行为预期。比方说针对行业中普遍采用的加盟经营形式，明确了制度规范，对快递服务中容易产生纠纷的问题也作出了相应的规定。

马军胜国家邮政局局长

这个条例的名字叫做“快递暂行条例”，“暂行”这两个字是国务院领导在国常会上提议加的。为什么加这两个字，一是因为快递是新业态，有很多未知，要给它留有空间，二是对于政府部门来讲，一定要坚持包容审慎监管，所以立法完全贯彻了这两点。

编辑：

狗年春节刚过，今年有越来越多的快递公司加入到了春节不打烊的行列，但是在解决了有没有的问题之后，大家更关注服务的质量，也有很多人抱怨春节期间快递的服务变慢了，对这个问题您是怎么看的？

马军胜国家邮政局局长

春节刚刚过，还没有到正月十五，大家对快递服务可能有一些体验，我能理解。快递业的春节运行模式，跟交通运输的春运模式截然不同。春运模式基本上是越到春节业务量越高，快递业基本上是马鞍型的，春节期间的快递需求有所减少。

快递春节运行模式，经过很多年的实践，现在对社会的需求基本上已经摸准了，从腊月二十开始到大年初八，基本经历马鞍型的结构，从腊月二十开始，业务量每一天基本下降10%，最低点是大年三十跟初一，这两天的业务量每天在300万件，相当于平时1.1亿件的不到3个百分点左右。如果我们还是让300万快递小哥坚守岗位来服务，面对相对少的业务量，需要权衡业务需求、用户以及对快递小哥的人文关怀问题，这几年我们基本也是这样安排的。

我们倡导业务网络比较健全、大部分员工都是来自城市的一些企业，像邮政企业，和直营的企业，像顺丰，以及跟商业销售关联密切的企业，像京东或者是唯品会，本来销售就要递送，像这部分的快递企业，他们在春节期间是坚守岗位的，基本上服务没受到什么影响。但其他的品牌快递企业，就要根据业务量的变化情况来做一些合理的安排，基本上城市里面的主要网点还开门营业，只是做不到像平时那样打个电话就上门，可能会受到影响。

大家也能理解，因为这几百万的快递小哥家都在农村，一年365天，一个礼拜工作五六天，一天工作十多个小时，而且他们也是离乡背井，这个时候确实应该让他们回家看看小孩，看看父母亲。这样安排之后，快递需求就是转移给坚守岗位的这些企业，像今年快递的春节模式期间，整个业务量大概是6600万件，每天的业务量1000万件，基本上邮政EMS、顺丰、京东这几家企业占到85%，其他企业占15%。

随着我们这个模式逐渐的完善，我们也要对社会、对消费者广而告之，这段时间就多用一些坚守岗位的快递企业，对有一些不是急需的服务可以做一些合理的时间安排，这样也可以让我们大部分的快递人员利用春节的时间能回家，看看老人，看看小孩，这也利于他们春节返工以后继续为大家服务。

初八以后，全国的快递已经恢复正常了，初七恢复到40%、50%，初八基本恢复到常态，这个模式基本上也跟老百姓的需求基本上是吻合的，也希望得到社会的理解。在这次条例草案也是鼓励企业在节假日期间提供正常的快递服务，快递企业根据业务量的变化情况做一些合理的安排，希望得到大家的理解。

编辑：

我注意到近来有媒体报道，关于在寄递过程中发现危险物品和违禁物品的情况，同时用户的信息有泄漏情况的发生，请问快递暂行条例在这方面有什么样的举措？

马军胜国家邮政局局长

谢谢。安全问题是我们在快递暂行条例立法过程中着重考虑的问题，因为安全是前提，也是基础，如果没有安全，发展再好也一无所用。快递的特点是点多、线长、面广，在运作过程中有人货分离、递送便捷的优势。这个优势在方便亿万商家和人民群众的同时，确实也给个别不法分子利用快递渠道留下了机会。

守护安全底线、保障寄递渠道的安全是条例立法考量的重要问题。在条例立法的过程中，我们注重在提高人防、技防、物防的基础上，着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。

条例草案规定快递企业收寄快件应当依法验视内件，邮政管理部门对快件内件物品有禁寄和限寄的规定，企业要看看有关物品在不在禁寄目录内，如果交寄人拒绝验视，快递企业不得收寄。条例草案规定快递企业要执行实名收寄制度，还要求企业使用安检设备对快件进行安检，同时还增加了数据信息安全管理制度。

大家关心的个人信息保护问题，在条例草案里都考虑到了。对于安全监管的方式，条例草案也进行了完善和创新。可以说条例草案是系统优化了行业安全的治理体系，对推动行业安全发展具有重要的保障作用。

编辑：

想问一下快递垃圾越来越多，也是人民很关心的问题，请问快递暂行条例里对循环发展和快件包装循环再利用有什么样的规定呢？

马军胜国家邮政局局长

快递已经发展到每年400亿件了，而且每年还在以100亿件左右的速度增长。这些快件的包装物形成的固体废物分为几种类型：一是包装箱，全国一年大概有40亿个；二是塑料封套，这个比较多，大概一年有70、80亿个；三是文件封套，一年有40亿个；四是包裹上的运单，基本上每个包裹都贴有一份；五是一些胶带。这么大量的包装物怎么处理，是快递发展过程中必须面对的问题。这个问题如果处理不好，对我们建设美丽中国是有影响的。我们高度重视促进行业绿色发展，在条例草案里作了专门的考虑。根据快件包装总量庞大、种类繁多、增长迅速的特点，条例草案为快递业建立了绿色生产消费的制度导向。

一是鼓励快递企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，大家可以关注到，最近我们已通过国家标准委拿出了快递封装用品的标准。

二是鼓励企业采取措施回收快件包装，支持企业多想办法。

三是鼓励大家对包装材料减量化使用和再利用。这样从行政法规立法层面对快递业的绿色发展予以引导和保障。快递绿色发展不单单是行业问题，更是一个社会问题。在这几年试点过程中，有的问题是行业内部自己可以克服困难、可以解决的。

例如快递运单的问题，大家可以看到，以前的运单都是纸质的五联单，现在的运单是计算机打印的，都小了，电子运单的比重目前已达到80%，减量化水平还是很高，我们这个水平在国际上也是很高的。

行业内采取的另一个措施是，从2017年开始在作业流程中大力推广环保布袋，取代之前常用的编织袋。环保布袋可回收、可多次使用，推广应用后已经产生了很好的效果。我们打算在2020年以前，把三分之二的中转袋更换为环保布袋。在胶带使用方面，需要各方面一起努力。我在此呼吁生产厂商多生产一些可降解材料的胶带。

目前对快递来说，对环保影响大的是两个“带”，一个是塑料胶带，一个是滚筒胶带，这两“带”如果都能用上可降解、可溶解的东西，这个问题就好解决了。也希望社会各界在交寄快件时，多用环保物品，共同把绿色发展推进下去。